(2019年1月11日在連江縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)
連江縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 陳俊海
各位代表:
我受連江縣人民政府委托,向大會(huì)作關(guān)于連江縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃草案的報(bào)告,請(qǐng)予以審議,并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的其他同志提出意見。
2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年,我縣在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下,認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”,聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì),全縣生產(chǎn)總值達(dá)471.7億元,比增8.0%;財(cái)政總收入48.7億元,比增5.5%;其中地方財(cái)政收入31.9億元,比增1.3%;出口總額44.4億元,比增23.1%;實(shí)際利用外資1.3億元 。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值281億元,增長(zhǎng)5.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步提升,糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。苔菉中心漁港動(dòng)工建設(shè),黃岐赤才等5個(gè)漁港加快推進(jìn)。加快推進(jìn)丹陽(yáng)、黃岐、江南、浦口4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)村居鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,與上海振華重工集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架,深遠(yuǎn)海機(jī)械化智能化養(yǎng)殖平臺(tái)下水試驗(yàn)。組織編制《連江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022年)》。
工業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。出臺(tái)各項(xiàng)惠企政策,提振企業(yè)發(fā)展信心。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)比增9.0%。持續(xù)做好“周轉(zhuǎn)貸”、政策性融資擔(dān)保等金融服務(wù)工作,累計(jì)共為5家企業(yè)提供1.32億元的周轉(zhuǎn)貸資金,有效緩解企業(yè)資金壓力。實(shí)施申遠(yuǎn)、海匯二期等省、市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目4項(xiàng)。新正陽(yáng)飼料等7家企業(yè)獲評(píng)省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè),印象連江眾創(chuàng)空間通過(guò)市級(jí)認(rèn)定,福州軟件園連江分園掛牌成立。
項(xiàng)目帶動(dòng)投資較快增長(zhǎng)。實(shí)施“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”、“百日沖刺”、“十個(gè)一批”等專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)提速增效,實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng),全年完成固定資產(chǎn)投資333.5億元,比增10.3%。實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目325項(xiàng),完成投資322.97億元,完成年度計(jì)劃的101.3%。燕峰公園景觀工程、含光生態(tài)公園一期、天豐酒店等基本建成。
民生保障切實(shí)加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額181億元,比增14.5%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基本全覆蓋,創(chuàng)新社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,全縣9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入使用。持續(xù)加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域投入,進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)“教育補(bǔ)短板2018”,消除危舊校舍21棟2.8萬(wàn)平方米,新改擴(kuò)建校舍38棟12.41萬(wàn)平方米。敖江第二中心小學(xué)、岱江學(xué)校、啟明學(xué)校、山堂小學(xué)等教學(xué)樓項(xiàng)目建成投用,農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)順利完成。公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升,20.6萬(wàn)人簽約家庭醫(yī)生??h醫(yī)院新院、縣精神病醫(yī)院、可門港醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn),浦口衛(wèi)生院新院主體完工,下宮衛(wèi)生院病房綜合樓建成投用。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善,“五館五中心”前期工作加快推進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),列入全省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。
過(guò)去的一年,我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然取得一些成績(jī),但也要清醒看到當(dāng)前所面臨的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:縣域綜合實(shí)力還不夠強(qiáng),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超任務(wù)還十分艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,高新技術(shù)企業(yè)比例偏低;開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)值、稅收還不高,發(fā)展質(zhì)量效益不夠好;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善,交通、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與人民日益增長(zhǎng)的美好生活還有差距;營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。這些困難和問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟀l(fā)展和改革中逐步加以改善和解決。
2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%;
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%;
財(cái)政總收入增長(zhǎng)4.8%;
地方財(cái)政收入增長(zhǎng)3.6%;
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.0%;
出口總值、實(shí)際利用外資高于全省平均水平;
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%;
完成市下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為完成上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:
一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
1.提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,保障糧食安全。培育一批規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟”。推進(jìn)陸上養(yǎng)殖、灣外養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈三大轉(zhuǎn)變。大力開展工廠化智能循環(huán)水養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)??癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、人工魚礁等項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)黃岐半島漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
2.推動(dòng)升級(jí)先進(jìn)工業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。以連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、可門開發(fā)區(qū)為載體,發(fā)揮申遠(yuǎn)新材料行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用,加大上下游配套項(xiàng)目建設(shè)力度,延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快申遠(yuǎn)二期、中馬裝配、新航食品、銘林鋼構(gòu)、億達(dá)食品、福立方家具等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”工程,“企業(yè)上云”步伐,引導(dǎo)高龍海洋、海匯生物等企業(yè)技改升級(jí),推進(jìn)福州軟件園連江分園基地建設(shè),壯大我縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能,加快建設(shè)永得利商業(yè)廣場(chǎng),進(jìn)一步提升萬(wàn)家城市廣場(chǎng)、萬(wàn)星商業(yè)廣場(chǎng)等城市商圈。穩(wěn)步實(shí)施城市夜景燈光工程,打造特色夜色經(jīng)濟(jì)街區(qū)。加快宏?yáng)|水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、海峽農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園等一批專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),打造全域旅游,提升溫泉養(yǎng)生、濱江濱海、對(duì)臺(tái)交流、畬族風(fēng)情等旅游品牌。
二、持續(xù)激活有效投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
1.促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈條”行動(dòng),圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面,謀劃縣重點(diǎn)項(xiàng)目盤子,全年計(jì)劃實(shí)施縣重點(diǎn)項(xiàng)目274項(xiàng),總投資1441.03億元。加大市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板領(lǐng)域投資,推進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作,全面落實(shí)相關(guān)扶持政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制激勵(lì)作用,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、滯后項(xiàng)目強(qiáng)化督查。對(duì)接中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金投向,積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2.促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。適應(yīng)居民消費(fèi)需求變化,拓展旅游、養(yǎng)老、健康、信息、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)治理“餐桌污染”,建設(shè)“菜藍(lán)子”工程。
3.促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施,著力壯大出口企業(yè)規(guī)模,打造出口產(chǎn)品品牌,積極拓展新興市場(chǎng),擴(kuò)大雙向貿(mào)易。組織企業(yè)參加海絲會(huì)、海交會(huì)、蘭洽會(huì)等,幫助企業(yè)不斷開拓新興市場(chǎng)。跟蹤服務(wù)好重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè),及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在進(jìn)出口過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
三、推進(jìn)改革開放創(chuàng)新,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變,深入實(shí)施“放管服”改革,進(jìn)一步壓減、下放行政審批事項(xiàng),開展“一單五制”和“七并聯(lián)”審批。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力動(dòng)力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”大方針,落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化信用體系建設(shè),推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全金融市場(chǎng)體系,豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。深化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)體制改革,推進(jìn)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.持續(xù)提升開放水平。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè),利用區(qū)位、港口、僑臺(tái)等諸多開發(fā)優(yōu)勢(shì),持續(xù)完善園區(qū)建設(shè),著力構(gòu)建立體交通體系,落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單,積極引進(jìn)一批重大項(xiàng)目,加快形成全面開放新格局。發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì),密切連臺(tái)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、民間等交流合作,深化拓展連臺(tái)合作交流新內(nèi)涵。加強(qiáng)閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展,積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、旅游科技等領(lǐng)域合作。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)下嶼島作業(yè)區(qū)對(duì)外開放和黃岐港區(qū)擴(kuò)大開發(fā)工作,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),提升黃岐對(duì)臺(tái)口岸服務(wù)水平。
3.打造良好營(yíng)商環(huán)境。推行“一窗辦理、集成服務(wù)”,簡(jiǎn)化涉企登記手續(xù),大力推行全程網(wǎng)辦。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。全面推行政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,全面推開“證照分離”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化公共資源交易領(lǐng)域改革,基本實(shí)現(xiàn)全程電子化。完善聯(lián)系“連商制度”,做大回歸工程。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1.完善中心城區(qū)建設(shè)。加快東湖、東浦新城控規(guī)編制,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè),續(xù)建文筆西路二期、五館五中心配套路網(wǎng)、中庚香悅府周邊路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快舊城改造和新區(qū)建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)玉荷西路兩側(cè)片區(qū)、舊電影院片區(qū)等改造項(xiàng)目。提升城區(qū)景觀,注重園林綠化和景觀設(shè)計(jì),實(shí)施內(nèi)河水系整治,優(yōu)化城區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)含光塔人行橋、觀音閣人行橋,提升含光生態(tài)公園、玉泉山公園等項(xiàng)目,提高城市總體形象和品位。提升城市治理水平,持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建成果,扎實(shí)抓好占道經(jīng)營(yíng)、施工揚(yáng)塵、建筑垃圾、非機(jī)動(dòng)車亂停放、小區(qū)違建等整治工作。落實(shí)“新三城”發(fā)展戰(zhàn)略,加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,明晰發(fā)展定位,加快培育一批商貿(mào)旺鎮(zhèn)、文化重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。用好省、市支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策,支持筱埕定海灣山海運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2.落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,先行在全縣4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、40個(gè)試點(diǎn)村開展試點(diǎn),以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域?qū)嵤?。大力?shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,引導(dǎo)群眾因地制宜發(fā)展精致型、集約型特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)農(nóng)村供水、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,打造生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游的美麗鄉(xiāng)村,新建、提升一批美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)四好農(nóng)村路、粗蘆島濱海旅游度假村、環(huán)白云山濱旅游項(xiàng)目建設(shè)。
五、保障增進(jìn)民生福祉,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1.強(qiáng)化社會(huì)保障。落實(shí)就業(yè)扶持政策,抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù),積極提供社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等公益性就業(yè)崗位。加快推動(dòng)縣社會(huì)福利中心二期工程建設(shè),建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保,建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、重大疾病救助、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)困難家庭與重度殘疾人生活醫(yī)療救助、臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困等城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快貴安學(xué)校溪利校區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目建設(shè)。保障婦女兒童權(quán)益,發(fā)展公益慈善事業(yè)。
2.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件,統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,加快推進(jìn)馬鼻中心小學(xué)、鯉魚山中學(xué)等14個(gè)校舍項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,逐步解決城區(qū)“大班額”和農(nóng)村“薄弱?!眴?wèn)題。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加快縣醫(yī)院新院、可門港醫(yī)院、精神病院建設(shè),改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,深入實(shí)施惠民工程。加快推動(dòng)“五館五中心”建設(shè),持續(xù)提升基層文化陣地,豐富群眾文化活動(dòng)。加快體育設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村文體公園建設(shè)。維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開展“平安連江”建設(shè)活動(dòng),構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍。
3.加快生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù),力爭(zhēng)形成一些可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作,探索自然資源資本化實(shí)現(xiàn)路徑。完成市下達(dá)的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù),落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制,持續(xù)推進(jìn)小流域水環(huán)境整治,全面清理重點(diǎn)行洪河段內(nèi)侵占河道現(xiàn)象。開展“百村千樹”綠化美化工程,增加森林面積和蓄積量。
各位代表,讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,凝心聚力、奮勇進(jìn)取,馬上就辦、真抓實(shí)干,為加快建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新連江作出更大貢獻(xiàn)!
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