第六章 深化重要領(lǐng)域改革開放，建設(shè)活力連江

　　圍繞以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展的思路，以推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制為核心，全面提升縣域開放水平，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)開放活力連江。 

一、強(qiáng)化兩岸交流合作，推進(jìn)連馬融合升級(jí)

（一）加快推進(jìn)“新四通”落地

　　構(gòu)建連馬“新四通”協(xié)商合作新機(jī)制，積極探索連馬“提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”的突破口和合作平臺(tái)，構(gòu)建以民間力量為主的對(duì)接機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)。推動(dòng)連馬“新四通”項(xiàng)目建設(shè)，加快馬祖供水、供電等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)政府支持，謀劃向馬祖通氣、通橋。全力推進(jìn)黃岐口岸正式開放，加快黃岐客運(yùn)站旅檢通關(guān)大樓改造提升工作、黃岐對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭的引航檢疫錨地及港區(qū)內(nèi)航道建設(shè)以及黃岐至馬祖對(duì)臺(tái)客運(yùn)進(jìn)港航道（黃岐段）建設(shè)。 

（二）熱絡(luò)兩岸文化交流

　　做深媽祖信仰交流，加強(qiáng)媽祖廟、媽祖像的保護(hù)工作和媽祖文化傳播工作，持續(xù)辦好連江特色媽祖文化旅游節(jié)等民俗慶典活動(dòng)；做細(xì)宗親往來(lái)交流，開展連馬村對(duì)村、姓氏對(duì)姓氏的對(duì)接交流；做全社會(huì)往來(lái)交流，持續(xù)辦好連江論壇、連馬新春座談會(huì)、連馬兩地職工技術(shù)交流會(huì)等交流活動(dòng)，推動(dòng)增強(qiáng)其它形式的社會(huì)往來(lái)交流。 

（三）擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)合作

　　打造特色產(chǎn)業(yè)合作載體，爭(zhēng)取小范圍內(nèi)的對(duì)臺(tái)合作特殊政策，謀劃建設(shè)兩岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作；拓展臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園就業(yè)平臺(tái)，做大做強(qiáng)連江縣臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。推進(jìn)漁業(yè)、醫(yī)療、旅游合作；促進(jìn)兩地共建醫(yī)學(xué)診療、保健、服務(wù)“三位一體”的高端平臺(tái)；舉辦馬祖澳兩岸民宿發(fā)展研討會(huì)，探討線路對(duì)接、客源互推的方式。積極吸引臺(tái)商投資，突破連馬交流合作的局限，在可門開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等積極引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)落戶。 

二、深度融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，推進(jìn)開放合作提格

　　從內(nèi)外開放、兩岸開放、僑連開放三方面構(gòu)建高水平開放格局，以區(qū)域一體化為原點(diǎn)，重點(diǎn)打造海絲產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、對(duì)臺(tái)融合發(fā)展平臺(tái)、連江與華僑命運(yùn)共同體，為發(fā)展提供新動(dòng)力。 

（一）超前謀劃，深度融入福州大都市圈

　　以打造福州大都市北翼強(qiáng)縣目標(biāo)，主動(dòng)分擔(dān)福州中心城區(qū)的商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)經(jīng)濟(jì)特色功能，提升城市發(fā)展品質(zhì)，培育都市功能型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，重點(diǎn)完善以軌道、快速路、高速公路、國(guó)省道等為依托的都市區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共服務(wù)同城均質(zhì)化發(fā)展，積極爭(zhēng)取福州市級(jí)層面的學(xué)校、醫(yī)院等重大項(xiàng)目和重要展會(huì)、活動(dòng)等落戶連江。搭建與周邊地區(qū)的常設(shè)性溝通交流平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃共編、設(shè)施共建、服務(wù)共享。 

（二）山海協(xié)作，深度融入閩東北協(xié)同區(qū)

　　主動(dòng)參與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，利用港口資源，加強(qiáng)與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作，增加參與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與寧德能源及汽車配件相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，加快導(dǎo)入企業(yè)鏈條；促進(jìn)區(qū)域共建共享，加強(qiáng)交通的互聯(lián)互通。深化連江與隴西協(xié)作扶貧，加快打造扶貧精品項(xiàng)目，廣泛開展人才掛職鍛煉交流，拓展隴西中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，進(jìn)一步健全深度融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與隴西縣脫貧攻堅(jiān)，開展旅游合作。 

（三）以商引商，打造海絲人文經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)

　　健全與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域交流合作機(jī)制。深化“海上福州”建設(shè)，提升可門港區(qū)開放水平。改善口岸通關(guān)環(huán)境，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。建設(shè)國(guó)際漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，支持宏?yáng)|漁業(yè)建設(shè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，鼓勵(lì)連江企業(yè)發(fā)展境外海水養(yǎng)殖。謀劃國(guó)際能源合作平臺(tái)，圍繞油氣建設(shè)大宗油氣商品儲(chǔ)備基地，打造集戰(zhàn)略物資和大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和物流配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃建設(shè)中外先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，發(fā)展雙邊合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)。 

（四）惠僑引僑，打造連江與僑商命運(yùn)共同體

　　增強(qiáng)連江華僑與連江的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，謀劃建設(shè)連商總部大廈、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、創(chuàng)意樓宇等連商回歸的平臺(tái)和載體，努力實(shí)現(xiàn)引回一個(gè)連商“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)一個(gè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)修繕僑鄉(xiāng)特色歷史文化建筑，建設(shè)連江華僑華人博物館；組織華僑歷史文化文物的收集、整理工作，適時(shí)開展編撰《連江華僑志》，弘揚(yáng)連江華僑優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)現(xiàn)代連江華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)開發(fā)華僑回鄉(xiāng)尋根、投資旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展華僑華文教育培訓(xùn)業(yè)，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，培育壯大民辦華文機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公立學(xué)校開設(shè)華文課程。 

三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

　　創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)海洋資源要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)海洋資源市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)，創(chuàng)新海洋產(chǎn)品市場(chǎng)交易模式；推進(jìn)涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)基金穩(wěn)健發(fā)展，完善海洋經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大涉海企業(yè)直接融資比重，加大海洋產(chǎn)業(yè)融資對(duì)接力度。完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的改革措施，總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快“倉(cāng)單質(zhì)押”等金融服務(wù)推廣應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。深化新時(shí)代特派員制度，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。探索“管委會(huì)+公司”的改革模式，成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各專業(yè)園區(qū)招商、管理、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。同時(shí)，探索推行全員崗位聘任制、著力解決隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)老化、人才缺失的問題。 

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度改革

　　做大縣投融資平臺(tái)，通過企業(yè)重組、資產(chǎn)劃撥等方式，把城市資產(chǎn)、礦場(chǎng)、旅游資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)注入連江城投、連江建發(fā)等縣投融資平臺(tái)，提升投融資平臺(tái)信用等級(jí)。做強(qiáng)縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。依托連江海投公司，做實(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，壯大海投公司資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)國(guó)有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資，布局高新技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)企混改，推動(dòng)混改企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)績(jī)效考核等現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用。 

（三）推進(jìn)財(cái)政預(yù)算金融體制改革

　　推進(jìn)政府項(xiàng)目投融資改革。積極探索基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的多元化建設(shè)模式，支持多個(gè)主體聯(lián)合開發(fā)，推行PPP融資體制，鼓勵(lì)和啟動(dòng)民間資本與外資參與投融資。完善金融組織體系,加快發(fā)展普惠金融和綠色金融,創(chuàng)新企業(yè)融資模式，大力扶持企業(yè)上市,探索建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作模式。 

（四）推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度改革

　　深化農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。推進(jìn)海域“所有權(quán)、使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)”三權(quán)分置改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。完善林地管理制度改革，深入開展國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)和供銷合作社綜合改革，建設(shè)縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，探索發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型集體經(jīng)濟(jì)。 

（五）全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。營(yíng)造成本適宜的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。制定減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，降低企業(yè)用工、人才引進(jìn)費(fèi)用，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。營(yíng)造便捷公平的投融資環(huán)境。推動(dòng)解決融資難融資貴問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放；面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持。營(yíng)造科學(xué)化公開化的信用環(huán)境。推進(jìn)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開共享；完善信用信息共享歸集機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制；創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立“雙隨機(jī)一公開”“重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管”、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。 

四、強(qiáng)化行政體制改革，推進(jìn)社會(huì)治理提效

（一）加快推進(jìn)行政管理體制改革

　　鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，持續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不斷提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善信用監(jiān)管機(jī)制，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。優(yōu)化政府服務(wù)，探索推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“全城通辦”。 

（二）構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

　　加快推進(jìn)“多治融合”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒推廣軍門社區(qū)“13335”治理經(jīng)驗(yàn)，探索共青團(tuán)參與社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制等模式，探索形成更多社區(qū)治理新模式。完善網(wǎng)格化治理模式。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“撤村建居”型社區(qū)、流動(dòng)人口集中地區(qū)為重點(diǎn)，分類探索社會(huì)治理新模式，推進(jìn)縣域治理網(wǎng)格化建設(shè)。深化村民自治實(shí)踐，建立村務(wù)公開、民主監(jiān)督制、村民議事制、民主理財(cái)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化。支持團(tuán)體組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展。 

（三）完善化解社會(huì)矛盾有效機(jī)制

　　發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，積極推廣“夕陽(yáng)紅”信訪積案化解和“鄉(xiāng)賢幫幫團(tuán)”矛盾調(diào)處等工作機(jī)制，構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理活動(dòng)。 

（四）加快健全公共安全體制機(jī)制

　　加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，完善問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。深化黃岐半島海上綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，構(gòu)建立體化海上治安防控體系。推進(jìn)實(shí)施“分區(qū)域、分行業(yè)、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理模式，健全“黨政同責(zé)、一崗多責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入推進(jìn)房屋、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，完善“1+N+X”（總體+專項(xiàng)+部門）應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步完善社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、分類應(yīng)急預(yù)案，打造社會(huì)參與的應(yīng)急隊(duì)伍，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，深入治理“餐桌污染”，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”，鞏固提升國(guó)家食品安全示范縣成果，提高人民群眾食品安全、用藥安全的滿意度。大力加強(qiáng)保密工作。深化保密宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)保密責(zé)任落實(shí)與制度落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范、人員、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的管理。 

（五）著力提升縣域治理法治化水平

　　推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；組織專項(xiàng)治理活動(dòng), 著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等群眾反映的突出問題；加大禁毒工作力度，堅(jiān)決打擊毒品犯罪行為。推進(jìn)公正司法，深化審判監(jiān)督管理制度改革，增強(qiáng)司法透明度，完善法官檢察官利益回避制度。推進(jìn)全民守法，落實(shí)普法責(zé)任清單、考核評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)，全面深化“法律七進(jìn)”工作，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“公調(diào)對(duì)接”新模式。完善監(jiān)督體系，推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，充分發(fā)揮“三微一端”等新媒體渠道效能，提升群眾監(jiān)督效率，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系和管理體系，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制。 

（六）深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

　　完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制,實(shí)現(xiàn)雙擁工作和軍民共建制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接軍工集團(tuán)下屬企業(yè)，建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)及優(yōu)勢(shì)民企（民品）參軍推進(jìn)名錄定期發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企參與軍品建設(shè)領(lǐng)域。積極引進(jìn)央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。完善軍民融合機(jī)制。完善重要軍用物資預(yù)儲(chǔ)機(jī)制，完善人防體系，加強(qiáng)海防管理和軍事設(shè)施保護(hù)。整合軍地通用專業(yè)技術(shù)、人才資源，健全完善軍地需求對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和人防建設(shè)。創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，著力解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬子女就業(yè)就學(xué)、退役退休官兵移交安置等問題，加強(qiáng)科技擁軍、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。加強(qiáng)連江海防建設(shè)，支持海防道路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)民用設(shè)施與海防設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，社會(huì)資源與海防資源融合共享。