近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，這在新中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫了未來(lái)5年檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。 

一、《規(guī)劃》編制過(guò)程 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。 

國(guó)家檔案局高度重視“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，于2019年12月啟動(dòng)此項(xiàng)工作，制定工作方案，開(kāi)展前期調(diào)研，籌劃組織起草相關(guān)事項(xiàng)。成立了由國(guó)家檔案局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)國(guó)家檔案局相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干以及一些地方檔案局、檔案館專家，檔案院校學(xué)者組成起草組，開(kāi)展起草工作。起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等；堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策，深入到10多個(gè)?。▍^(qū)、市）和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校等開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)各類座談會(huì)、研討會(huì)20余場(chǎng)，在網(wǎng)上開(kāi)展“我為‘十四五’檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，先后共征求意見(jiàn)建議1000多條。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，起草形成了規(guī)劃初稿，在2020年底召開(kāi)的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行了討論修改，之后，印發(fā)各省及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)等檔案部門征求意見(jiàn)。在《綱要》發(fā)布后，認(rèn)真對(duì)照《綱要》精神，對(duì)規(guī)劃稿作了進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃報(bào)審稿。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 

《規(guī)劃》的編制過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意的過(guò)程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過(guò)程。編制工作始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，聚焦檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；堅(jiān)持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系；堅(jiān)持做到既高瞻遠(yuǎn)矚，又務(wù)實(shí)管用。 

二、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》重要意義 

《規(guī)劃》指明了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》明晰了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，有利于檔案事業(yè)各項(xiàng)工作找準(zhǔn)定位、有的放矢、科學(xué)實(shí)施。 

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》圍繞檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對(duì)外交流合作8個(gè)方面，提出了26項(xiàng)主要任務(wù)和7項(xiàng)重點(diǎn)工程。涵蓋了檔案事業(yè)發(fā)展全局，既關(guān)注當(dāng)前檔案領(lǐng)域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，又兼顧現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案模式的繼承與保護(hù)?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，有利于檔案部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、循序?qū)嵤?nbsp;

《規(guī)劃》提供了“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的政策保障。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，得力于黨和國(guó)家給予的政策支持和法制保障。發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)家政策文件的重要內(nèi)容，是國(guó)家對(duì)事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要條件。檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，歷次五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定與實(shí)施，都對(duì)推動(dòng)彼時(shí)檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。中辦、國(guó)辦印發(fā)《規(guī)劃》，更具權(quán)威性和指導(dǎo)意義，是“十四五”時(shí)期檔案工作的綱領(lǐng)性文件，也是檔案事業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)有效的政策保障。 

三、全面理解《規(guī)劃》主要內(nèi)容 

《規(guī)劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施4個(gè)部分。 

第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)?！啊濉l(fā)展成效”從檔案工作服務(wù)中心大局、檔案法治建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案公共服務(wù)、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保護(hù)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、檔案對(duì)外交流8個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹了“十三五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)”中，將“十四五”時(shí)期定位為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入分析了檔案工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題與不足。 

第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)。在指導(dǎo)思想中，《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化。在工作原則中，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全底線5條原則。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，更加強(qiáng)調(diào)了黨管檔案工作的根本要求。在發(fā)展目標(biāo)中，明確為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提出檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設(shè)邁出新步伐、檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平、檔案安全防線得到新加強(qiáng)、檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階、檔案科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得新發(fā)展等“七個(gè)新”的發(fā)展目標(biāo)，還展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 

第三部分是主要任務(wù)。 

檔案治理體系建設(shè)方面，主要從治理制度、治理機(jī)制、治理方式和監(jiān)管模式等方面展開(kāi)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，著力于重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施檔案制度規(guī)范建設(shè)工程。 

檔案資源體系建設(shè)方面，拓展檔案資源收集范圍，加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化檔案數(shù)字資源建設(shè)，特別是對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、重大事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求，實(shí)施新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程。 

檔案利用體系建設(shè)方面，從服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)兩個(gè)方面，從擴(kuò)大檔案開(kāi)放、提升檔案服務(wù)能力和開(kāi)發(fā)能力等維度，促進(jìn)檔案利用工作實(shí)現(xiàn)突破，充分發(fā)揮檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程。 

檔案安全體系建設(shè)方面，貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)與管理，強(qiáng)化檔案安全保護(hù)，提升檔案數(shù)字資源安全管理能力，從檔案實(shí)體安全、信息安全和軟硬件環(huán)境安全保障、風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置以及對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管等多個(gè)方面，全方位筑牢安全防線。 

檔案信息化建設(shè)方面，完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收，重點(diǎn)推動(dòng)電子文件歸檔和電子檔案管理實(shí)現(xiàn)突破，加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加大檔案資源共享力度，推進(jìn)共享平臺(tái)一體化建設(shè)，實(shí)施檔案信息化強(qiáng)基工程。 

檔案科技創(chuàng)新方面，完善檔案科技創(chuàng)新和應(yīng)用機(jī)制，加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度，強(qiáng)調(diào)緊跟科技發(fā)展、特別是開(kāi)展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，做好科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)施科技興檔工程。 

檔案人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)政治能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)、資源整合，實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，開(kāi)展教育平臺(tái)建設(shè)和人才梯隊(duì)建設(shè)。 

檔案對(duì)外交流合作方面，著力深化雙邊和多邊交流合作，參與國(guó)際組織管理，積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶項(xiàng)目，讓更多中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界記憶名錄》，提升中國(guó)檔案工作的國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力，實(shí)施檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程。 

第四部分是保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、檢查評(píng)估3個(gè)方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障要求。 

四、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》重點(diǎn) 

1.準(zhǔn)確把握四個(gè)體系建設(shè)的發(fā)展主線 

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下檔案工作作出了重要部署，提出建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系，極大地推動(dòng)了檔案事業(yè)發(fā)展。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，檔案工作在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時(shí)俱進(jìn)、檔案治理效能不斷提升成為新時(shí)代的迫切要求?！兑?guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出檔案治理體系建設(shè)，補(bǔ)齊治理短板，并將其列為四個(gè)體系建設(shè)之首，旨在著力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以科技和信息化為依托、以高素質(zhì)專業(yè)化人才為保障，各相關(guān)部門合作協(xié)同、社會(huì)力量有序參與的檔案治理新格局。 

2.準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展主題 

在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的起草過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記就明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號(hào)，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，在黨的十九屆五中全會(huì)上，他又進(jìn)一步指出，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。檔案工作作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也要緊跟國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)大局服務(wù)人民群眾方面邁出重要步伐，在推動(dòng)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護(hù)和開(kāi)放利用的檔案基礎(chǔ)建設(shè)方面有新的舉措，在人才培養(yǎng)和檔案學(xué)科建設(shè)方面有新的思路和新的視野。 

3.充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用 

針對(duì)當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)充分研究論證，《規(guī)劃》提出7項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別是檔案制度規(guī)范建設(shè)工程、新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程、國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程、檔案信息化強(qiáng)基工程、科技興檔工程、人才強(qiáng)檔工程和檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程。7項(xiàng)工程涉及檔案工作各個(gè)方面，《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，要以這7項(xiàng)工程為抓手，細(xì)化工作要求，集中資源、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展取得新突破。 

4.充分發(fā)揮各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用 

新修訂的檔案法旗幟鮮明地把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作全過(guò)程和各方面。《規(guī)劃》工作原則的第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)的第一項(xiàng)健全檔案管理體制機(jī)制中再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任”，并明確要求“各級(jí)黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容”；在保障措施的第一條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)中，提出“各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實(shí)處?！毕掳肽辏瑖?guó)家檔案局將開(kāi)展一次檔案工作綜合檢查，檔案工作責(zé)任制的落實(shí)情況是重點(diǎn)檢查內(nèi)容，目的就是要把黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處。 

5.充分發(fā)揮督查評(píng)估工作在規(guī)劃實(shí)施中的推動(dòng)作用 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”對(duì)于《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施工作，必須從思想上高度重視，在行動(dòng)上狠抓落實(shí)。各級(jí)檔案主管部門要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施的工作指導(dǎo)和督促檢查，全面掌握《規(guī)劃》實(shí)施情況，及時(shí)解決工作中存在的新情況新問(wèn)題，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。目前，國(guó)家檔案局正在制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法，以此為依據(jù)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。 

    藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時(shí)。各級(jí)檔案部門要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的責(zé)任感使命感，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，結(jié)合實(shí)際把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化好、落實(shí)好；充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》重要性，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，精心組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)將工作落到實(shí)處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新的篇章，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量。 

 

作者：國(guó)家檔案局政策法規(guī)司

 

 

      原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2021年6月14日 總第3691期 第一版