《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）將于2024年3月1日起施行，這標(biāo)志著檔案法治建設(shè)邁向良法善治、高效權(quán)威、規(guī)范有序的新階段，必將加快推動(dòng)地方檔案工作在法治軌道上向更高質(zhì)量邁進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)檔案法治建設(shè)進(jìn)程向縱深發(fā)展。
一、《實(shí)施條例》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作各方面各環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)
2023年是習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)檔案工作“三個(gè)走向”20周年，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作作出重要批示精神的落實(shí)之年?！秾?shí)施條例》通過(guò)更為具體的規(guī)定法條，對(duì)檔案法所確定的檔案工作機(jī)制體制進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)范，為確保新時(shí)期檔案工作發(fā)展提供了法治保障。
一是進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治保障，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的機(jī)制體制。我們黨歷來(lái)高度重視檔案工作。早在建黨初期，周恩來(lái)同志就親自制定了檔案管理辦法。伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程，黨的檔案工作也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，成為記錄黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的重要記錄和憑證。建黨百年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作作出了“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的重要批示，成為新時(shí)代檔案工作的根本遵循和行動(dòng)指南。這次《實(shí)施條例》修訂，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治保障，就是要從制度規(guī)定上進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)明確“檔案姓黨”的政治屬性，確保新時(shí)代新征程檔案工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。
二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展都離不開(kāi)檔案?！秾?shí)施條例》細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)，比如，《實(shí)施條例》指出應(yīng)當(dāng)建立健全檔案機(jī)構(gòu)，并為檔案機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)久安全的檔案保管場(chǎng)所和設(shè)施，尤其是要保障國(guó)家檔案館依法接收檔案所需要的庫(kù)房及設(shè)施。再比如，《實(shí)施條例》明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案宣傳教育工作承擔(dān)責(zé)任等等，這些都是適應(yīng)新一輪地方黨政機(jī)構(gòu)改革新情況新要求，結(jié)合地方檔案工作實(shí)際需求而提出的法規(guī)規(guī)范，將為新時(shí)代檔案工作進(jìn)一步理順工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管的良好局面，創(chuàng)造工作條件，提供基礎(chǔ)保障。
三是進(jìn)一步明確了檔案工作責(zé)任制。落實(shí)檔案工作責(zé)任制是做好檔案工作的必要前提。檔案法明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，《實(shí)施條例》結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了落實(shí)檔案工作責(zé)任制的具體要求。例如，在明確各級(jí)檔案部門(mén)法定職責(zé)的同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)際，新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)，規(guī)范了對(duì)基層群眾性自治組織檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)權(quán)；明確了立檔單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理本單位檔案并依法移交檔案；明確了應(yīng)當(dāng)確定檔案工作組織架構(gòu)、職責(zé)分工，落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、檔案完整與安全第一責(zé)任；明確了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)審核所屬單位歸檔范圍和保管期限等等。這些關(guān)于檔案工作責(zé)任制的細(xì)化規(guī)范，回應(yīng)地方檔案部門(mén)在依法實(shí)施檔案管理過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，有利于全面落實(shí)檔案工作責(zé)任，確保檔案工作系統(tǒng)、科學(xué)、有序、規(guī)范。
二、《實(shí)施條例》是推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量實(shí)施，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的有力抓手
當(dāng)前，檔案工作緊跟時(shí)代發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步、民族復(fù)興的偉大進(jìn)程，也面臨著許多新的機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”的重要指示精神，面向更高質(zhì)量助力中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代檔案工作新要求，地方檔案部門(mén)在檔案收、管、存、用等各個(gè)環(huán)節(jié)，還存在檔案資源建設(shè)不夠及時(shí)完整，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，檔案鑒定開(kāi)放跟不上社會(huì)對(duì)檔案開(kāi)放的需求，檔案資政育人水平有待提高，電子檔案、新媒體等新載體檔案長(zhǎng)期安全保管保護(hù)技術(shù)亟待加強(qiáng)等等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施條例》圍繞國(guó)家戰(zhàn)略以及黨和國(guó)家中心工作，聚焦檔案工作“四個(gè)體系”建設(shè)，在收集、移交、利用、公布等重要檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查等管理活動(dòng)方面提出了很多新規(guī)范。這些規(guī)范既有具體微觀的要求，也有科學(xué)前瞻的指引，將為解決地方檔案工作實(shí)際問(wèn)題，破解制約檔案發(fā)展瓶頸，推動(dòng)檔案工作邁向高質(zhì)量發(fā)展，提供法律依據(jù)。
一是加強(qiáng)檔案工作重要制度建設(shè)。例如，明確立檔單位應(yīng)當(dāng)編制歸檔范圍和檔案保管期限并依法報(bào)審；為優(yōu)化檔案館館藏檔案資源，要求檔案館在收集檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性，并以書(shū)面協(xié)議約定相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)等。這些規(guī)范是從各地方檔案部門(mén)實(shí)際工作中總結(jié)和提煉出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于推動(dòng)各級(jí)立檔部門(mén)做深做細(xì)檔案工作，使檔案資源建設(shè)的規(guī)范性要求從檔案館“后道工序”延伸到各級(jí)立檔部門(mén)的“前道工序”，打通檔案從收到用的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保檔案完整性、系統(tǒng)性十分有利。
二是推動(dòng)檔案工作機(jī)制創(chuàng)新突破?！秾?shí)施條例》站在“大檔案”工作的視野對(duì)一些長(zhǎng)期制約檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了創(chuàng)新突破，為進(jìn)一步提高檔案服務(wù)中心大局、服務(wù)群眾需求能力和水平創(chuàng)造了條件。比如，《實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)范了建立國(guó)家檔案館館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制的工作，并且要求檔案主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)移交單位提出移交工作具體要求等，將有力促進(jìn)檔案到期應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)。再比如，提出了檔案目錄數(shù)據(jù)“匯集”的新理念，明確縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)可以依托國(guó)家檔案館，對(duì)國(guó)家所有檔案中具有永久保存價(jià)值的檔案的目錄數(shù)據(jù)開(kāi)展匯集工作，將為推動(dòng)形成“大檔案、大數(shù)據(jù)”新局面，提高檔案共享利用能力打牢基礎(chǔ)。
三是加快推動(dòng)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！秾?shí)施條例》緊跟時(shí)代發(fā)展、數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐，設(shè)立了信息化專章，對(duì)推動(dòng)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)電子檔案管理等問(wèn)題作出了具體規(guī)范。比如，在電子檔案管理上，要求各立檔單位加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)電子檔案的全過(guò)程管理。比如，對(duì)國(guó)家檔案館提出可以根據(jù)需要對(duì)未到移交進(jìn)館期限的電子檔案提供保管服務(wù)。比如，將建設(shè)數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室放到提升檔案信息化水平的高度加以推進(jìn)，并對(duì)數(shù)字檔案資源提出開(kāi)發(fā)利用要求，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化技術(shù)挖掘檔案資源并開(kāi)發(fā)利用。再比如，高度重視數(shù)字化過(guò)程中的檔案安全問(wèn)題，明確檔案館和立檔單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并符合國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定等等。以上這些規(guī)范舉措對(duì)于加快推動(dòng)地方檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了路徑，提供了解決方案。
四是強(qiáng)化保障檔案實(shí)體安全和信息安全。檔案安全是檔案工作的重中之重。《實(shí)施條例》深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將確保檔案實(shí)體和檔案信息安全的要求貫穿于全篇、各章。比如，在檔案法律政策執(zhí)行安全方面，明確將貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家方針、政策作為各級(jí)檔案部門(mén)的第一職責(zé)，將加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為檔案執(zhí)法監(jiān)督的組織保障，并專門(mén)提出了建立健全檔案完整及安全第一責(zé)任人職責(zé)制度。比如，在檔案資源安全方面，明確了立檔單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案收集齊全負(fù)責(zé)，檔案館可以通過(guò)捐獻(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)、代存、交換等方式收集檔案，并強(qiáng)調(diào)了銷(xiāo)毀檔案的必要程序，確保重要、珍貴檔案資源不散失、不損毀。再比如，在檔案實(shí)體管理安全方面，新增了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障國(guó)家檔案館依法接收檔案所需庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備，國(guó)家檔案館館舍不得侵占或者挪作他用等。此外，《實(shí)施條例》還結(jié)合檔案利用開(kāi)放環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，對(duì)檔案出境審批、委托檔案服務(wù)等提出了安全責(zé)任要求，使之與保密、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)相銜接等等。這些設(shè)計(jì)都是以國(guó)家利益、政治安全、人民安全、檔案安全為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與安全關(guān)系的重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。
《實(shí)施條例》汲取了近年來(lái)國(guó)家、地方制度規(guī)范的成果以及實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，并將其固化上升為法規(guī)制度，不僅具有鮮明的時(shí)代特征，也符合當(dāng)下以及今后一段時(shí)期檔案工作管理實(shí)際，具有可操作性和前瞻性，必將推動(dòng)檔案法治建設(shè)開(kāi)啟新局面。