近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。以兩辦名義印發(fā)專項規(guī)劃，這在新中國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷?！兑?guī)劃》貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業(yè)發(fā)展藍圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。 

一、《規(guī)劃》編制過程 

習(xí)近平總書記強調(diào)，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制實施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠。 

國家檔案局高度重視“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，于2019年12月啟動此項工作，制定工作方案，開展前期調(diào)研，籌劃組織起草相關(guān)事項。成立了由國家檔案局主要負責(zé)同志任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)國家檔案局相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干以及一些地方檔案局、檔案館專家，檔案院校學(xué)者組成起草組，開展起草工作。起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作重要論述和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神等；堅持開門問策，深入到10多個?。▍^(qū)、市）和部分中央國家機關(guān)、國有企業(yè)、高校等開展調(diào)研，召開各類座談會、研討會20余場，在網(wǎng)上開展“我為‘十四五’檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策”活動，先后共征求意見建議1000多條。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證，起草形成了規(guī)劃初稿，在2020年底召開的全國檔案局長館長會議上進行了討論修改，之后，印發(fā)各省及中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)等檔案部門征求意見。在《綱要》發(fā)布后，認真對照《綱要》精神，對規(guī)劃稿作了進一步修改完善，形成規(guī)劃報審稿。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 

《規(guī)劃》的編制過程，是一個發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程。編制工作始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，著力解決突出問題、瓶頸問題，聚焦檔案事業(yè)發(fā)展的短板弱項；堅持處理好繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的辯證關(guān)系；堅持做到既高瞻遠矚，又務(wù)實管用。 

二、深刻認識《規(guī)劃》重要意義 

《規(guī)劃》指明了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標方向?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。《規(guī)劃》明晰了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標和方向，有利于檔案事業(yè)各項工作找準定位、有的放矢、科學(xué)實施。 

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》圍繞檔案治理體系建設(shè)、檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作8個方面，提出了26項主要任務(wù)和7項重點工程。涵蓋了檔案事業(yè)發(fā)展全局，既關(guān)注當(dāng)前檔案領(lǐng)域新興形態(tài)與發(fā)展趨勢，又兼顧現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案模式的繼承與保護?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，有利于檔案部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、循序?qū)嵤?nbsp;

《規(guī)劃》提供了“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的政策保障。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，得力于黨和國家給予的政策支持和法制保障。發(fā)展規(guī)劃作為國家政策文件的重要內(nèi)容，是國家對事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，是有效推動事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要條件。檔案事業(yè)發(fā)展進程中，歷次五年規(guī)劃（計劃）的制定與實施，都對推動彼時檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。中辦、國辦印發(fā)《規(guī)劃》，更具權(quán)威性和指導(dǎo)意義，是“十四五”時期檔案工作的綱領(lǐng)性文件，也是檔案事業(yè)發(fā)展堅實有效的政策保障。 

三、全面理解《規(guī)劃》主要內(nèi)容 

《規(guī)劃》全文分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施4個部分。 

第一部分是發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成效和面臨的形勢與挑戰(zhàn)。“‘十三五’發(fā)展成效”從檔案工作服務(wù)中心大局、檔案法治建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案公共服務(wù)、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保護、檔案人才隊伍建設(shè)、檔案對外交流8個方面簡要介紹了“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展取得的成效。在“面臨的形勢與挑戰(zhàn)”中，將“十四五”時期定位為檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，深入分析了檔案工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)、存在的問題與不足。 

第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標。在指導(dǎo)思想中，《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。在工作原則中，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民立場、堅持依法治檔、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全底線5條原則。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，更加強調(diào)了黨管檔案工作的根本要求。在發(fā)展目標中，明確為建設(shè)檔案強國奠定堅實基礎(chǔ)，提出檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設(shè)邁出新步伐、檔案利用服務(wù)達到新水平、檔案安全防線得到新加強、檔案信息化建設(shè)再上新臺階、檔案科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破、檔案人才隊伍建設(shè)取得新發(fā)展等“七個新”的發(fā)展目標，還展望了2035年遠景目標。 

第三部分是主要任務(wù)。 

檔案治理體系建設(shè)方面，主要從治理制度、治理機制、治理方式和監(jiān)管模式等方面展開，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，著力于重點領(lǐng)域、重要事項的監(jiān)督指導(dǎo)，實施檔案制度規(guī)范建設(shè)工程。 

檔案資源體系建設(shè)方面，拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質(zhì)量管控，強調(diào)優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，強化檔案數(shù)字資源建設(shè)，特別是對涉及國計民生、重大事件、重大活動、突發(fā)事件等方面檔案的收集作出了明確要求，實施新時代新成就國家記憶工程。 

檔案利用體系建設(shè)方面，從服務(wù)國家和服務(wù)社會兩個方面，從擴大檔案開放、提升檔案服務(wù)能力和開發(fā)能力等維度，促進檔案利用工作實現(xiàn)突破，充分發(fā)揮檔案對國家和社會的價值，實施國家重點檔案保護與開發(fā)工程。 

檔案安全體系建設(shè)方面，貫徹總體國家安全觀，加強檔案館庫建設(shè)與管理，強化檔案安全保護，提升檔案數(shù)字資源安全管理能力，從檔案實體安全、信息安全和軟硬件環(huán)境安全保障、風(fēng)險管理和應(yīng)急處置以及對檔案社會服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管等多個方面，全方位筑牢安全防線。 

檔案信息化建設(shè)方面，完善檔案信息化發(fā)展保障機制，加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現(xiàn)突破，加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加大檔案資源共享力度，推進共享平臺一體化建設(shè)，實施檔案信息化強基工程。 

檔案科技創(chuàng)新方面，完善檔案科技創(chuàng)新和應(yīng)用機制，加大重點科研任務(wù)攻關(guān)力度，強調(diào)緊跟科技發(fā)展、特別是開展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，做好科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實施科技興檔工程。 

檔案人才培養(yǎng)方面，加強政治能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才評價機制，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)培養(yǎng)、資源整合，實施人才強檔工程，開展教育平臺建設(shè)和人才梯隊建設(shè)。 

檔案對外交流合作方面，著力深化雙邊和多邊交流合作，參與國際組織管理，積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目，讓更多中國檔案文獻遺產(chǎn)列入聯(lián)合國教科文組織《世界記憶名錄》，提升中國檔案工作的國際影響力和貢獻力，實施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。 

第四部分是保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、檢查評估3個方面提出了規(guī)劃實施的保障要求。 

四、準確把握《規(guī)劃》重點 

1.準確把握四個體系建設(shè)的發(fā)展主線 

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新形勢下檔案工作作出了重要部署，提出建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系，極大地推動了檔案事業(yè)發(fā)展。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，檔案工作在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時俱進、檔案治理效能不斷提升成為新時代的迫切要求?！兑?guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出檔案治理體系建設(shè)，補齊治理短板，并將其列為四個體系建設(shè)之首，旨在著力構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以依法治理為關(guān)鍵、以科技和信息化為依托、以高素質(zhì)專業(yè)化人才為保障，各相關(guān)部門合作協(xié)同、社會力量有序參與的檔案治理新格局。 

2.準確把握高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展主題 

在國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議的起草過程中，習(xí)近平總書記就明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”，在黨的十九屆五中全會上，他又進一步指出，“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。檔案工作作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也要緊跟國家發(fā)展大勢，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)大局服務(wù)人民群眾方面邁出重要步伐，在推動以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護和開放利用的檔案基礎(chǔ)建設(shè)方面有新的舉措，在人才培養(yǎng)和檔案學(xué)科建設(shè)方面有新的思路和新的視野。 

3.充分發(fā)揮重點工程的帶動作用 

針對當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過充分研究論證，《規(guī)劃》提出7項重點工程，分別是檔案制度規(guī)范建設(shè)工程、新時代新成就國家記憶工程、國家重點檔案保護與開發(fā)工程、檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程和檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。7項工程涉及檔案工作各個方面，《規(guī)劃》實施過程中，要以這7項工程為抓手，細化工作要求，集中資源、重點突破、以點帶面推動“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展取得新突破。 

4.充分發(fā)揮各級黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用 

新修訂的檔案法旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檔案工作全過程和各方面?！兑?guī)劃》工作原則的第一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)的第一項健全檔案管理體制機制中再次強調(diào)“堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委主體責(zé)任”，并明確要求“各級黨委將檔案工作納入年度考核內(nèi)容”；在保障措施的第一條加強組織領(lǐng)導(dǎo)中，提出“各級黨委要切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃組織實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，把黨管檔案工作要求落到實處?！毕掳肽?，國家檔案局將開展一次檔案工作綜合檢查，檔案工作責(zé)任制的落實情況是重點檢查內(nèi)容，目的就是要把黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處。 

5.充分發(fā)揮督查評估工作在規(guī)劃實施中的推動作用 

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！睂τ凇兑?guī)劃》的貫徹實施工作，必須從思想上高度重視，在行動上狠抓落實。各級檔案主管部門要采取有力措施，切實加強對本地區(qū)《規(guī)劃》實施的工作指導(dǎo)和督促檢查，全面掌握《規(guī)劃》實施情況，及時解決工作中存在的新情況新問題，確保規(guī)劃落地見效。目前，國家檔案局正在制定規(guī)劃實施評估標準及評估辦法，以此為依據(jù)開展中期評估和總結(jié)評估，并適時開展專項評估。 

    藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進，奮斗正當(dāng)其時。各級檔案部門要切實增強貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的責(zé)任感使命感，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，結(jié)合實際把《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)舉措細化好、落實好；充分認識《規(guī)劃》重要性，切實維護其嚴肅性、權(quán)威性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，精心組織實施，穩(wěn)步推進，扎扎實實將工作落到實處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新的篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量。 

 

作者：國家檔案局政策法規(guī)司

 

 

      原載于《中國檔案報》2021年6月14日 總第3691期 第一版